 |
Ксения Милюкова :)Рада приветствовать посетителей моего сайта. |
Проблемы и перспективы развития туризма в Крыму в условиях интеграции в правовое и экономическое пространство РФ.Опубликована в сборнике статей XI Большого Географического фестиваля Ключевые слова: Крым, туризм, интеграция, развитие
В Российской Федерации уделяется большое внимание государственной политике в сфере внутреннего и въездного туризма, предусматривающей стимулирование возрождения индустрии туризма на качественно новом уровне. В регионах активно разрабатываются программы развития туризма, привлекаются российские и зарубежные инвестиции для проектирования и создания туристско-рекреационных комплексов и зон. При этом учет региональных особенностей представляет ключевое влияние на формирование специфического механизма их эффективного и рационального развития. Крым как специфический регион Российской Федерации – не исключение, поскольку его природно-географическое положение, уникальные климатические и рекреационные условия формируют сильный рекреационный комплекс, который следует рассматривать как приоритетный. Сегодня, когда Крым активно интегрируется в правовое и экономическое пространство Российской Федерации, вопрос развития туризма стоит особо остро и актуально. Республика Крым – субъект Российской Федерации, входящий в состав Крымского федерального округа. Образована в марте 2014 года на основании договора о принятии в состав России независимой суверенной Республики Крым, провозглашённой в территориальных пределах административных единиц Украины – Автономной Республики Крым и Севастополя. За воссоединение Крыма с Россией проголосовали 96,77 % крымчан и 95,6 % севастопольцев. С момента подписания соответствующего межгосударственного договора 18 марта 2014 года Республика Крым, включая город Севастополь, является частью России [7]. Географически Крым – это глубоко выдающийся в Чёрное море полуостров, восточная часть которого – Керченский полуостров – отделяет Азовское море от Черноморского бассейна. Крымский полуостров связан с материком на севере через узкий Перекопский перешеек (7 км), а ещё более узкий Керченский пролив (4,5 км) отделяет Крым от Таманского полуострова на востоке. Общая площадь Крымского полуострова – 27 000 км², длина береговой линии – около 2500 км [3]. Крым обладает уникальным местоположением, разнообразным рельефом (горы высотой до 1545 м на юге и равнинная степь на севере) и разнообразным климатом (сухой умеренно-континентальный на севере и субтропический на южном берегу). Всё это, а также богатое историческое и культурное наследие, делают Крым выдающейся курортно-туристической зоной, а его стратегическое положение в Черноморском регионе придаёт Крыму огромное экономическое и военно-политическое значение. Природно-заповедный фонд Республики Крым включает 158 объектов и территорий (в том числе 46 общегосударственного значения). Основу заповедного фонда составляют 6 природных заповедников общей площадью 63,9 тыс. га: Крымский с филиалом «Лебяжьи острова», Ялтинский горно-лесной, Мыс Мартьян, Карадагский, Казантипский, Опукский [9]. Реакционное освоение Крыма ведет свой отсчет с конца 18 века, когда на Южном побережье началось строительство дворцовых комплексов и крупных усадеб, закладка виноградников и создание парков. Начало же развития Крыма как курорта относится ко второй половине XIX века. С улучшением транспортного сообщения жителям Центральных губерний Российской империи стало проще добираться для отдыха и лечения к берегу целебного моря. Как активный отдых и вид спорта туризм получил общее признание и стал массовым только в советское время. Накануне Великой Отечественной войны Крымское туристско-экскурсионное управление имело 12 Домов туриста, использовало 10 всесоюзных маршрутов продолжительностью от 10 до 21 дня и 22 местных маршрута, рассчитанных на 1—5 дней. Туристский сезон длился с мая по ноябрь [4]. В Крыму было построено более 170 санаториев и домов отдыха, в которых ежегодно лечились и отдыхали свыше 250 тысяч человек, приезжавших сюда со всех концов Советского Союза. В годы Великой Отечественной войны местные турбазы и приюты были сильно разрушены, повреждены парки и садовые насаждения. Особенно пострадали Евпатория и Феодосия. В послевоенные годы была проведена большая работа по восстановлению, в результате чего Крым стал крупнейшим курортным районом СССР. Так, в 1968 году общее число отдохнувших в Крыму составило около 4 миллионов. В том же году Крымскую область посетили 30,6 тысяч иностранных туристов из 40 стран мира. Лидерами по посещению оказались граждане ФРГ — 8,2 тысяч, ГДР — 4,4 тысяч, Чехословакии — 3,5 тысячи, Италии — 3,1 тысяч, США — 2,8 тысяч туристов. Значительную часть иностранных туристов (более 63%) составляли пассажиры круизных судов [4]. К 80 годам по горной части Крыма и Южному берегу было проложено 56 всесоюзных и республиканских туристских пешеходных и более 400 экскурсионных маршрутов, по которым ежегодно проходило около 300 тыс. плановых туристов и около 9 млн. экскурсантов. В 1988 году количество отдыхающих достигло максимального значения за всю современную историю полуострова — 8,3 миллиона. По данным на 1989 год, в Крыму насчитывалось 620 санаторно-оздоровительных учреждений. На полуострове работало 122 санатория и пансионата с лечением, 59 пансионатов, 24 дома отдыха, 245 баз отдыха, девять санаториев-профилакториев. Объем ежегодного обслуживания составлял около 2 миллионов человек. В 2003 году количество туристов выросло до 4,1 миллиона человек. В 2006 году в Крыму отдохнули 5,19 миллиона человек, в 2012 — 6,1 миллиона. По данным Ростуризма, сегодня курортный и туристический сектор Крыма включает в себя 825 учреждений. Из них 151 специализируется на санаторном лечении и других медицинских услугах, 224 — на услугах оздоровительного характера, 92 — на детском отдыхе. Особенность Крыма — активность частного сектора: он принимает свыше 80% всего турпотока. До событий весны 2014 года Крымский рекреационный регион был самым известным и популярным санаторно-курортным и оздоровительным регионом Украины, занимающим около 0,3% территории Европы, 4,4% территории Украины [1]. Климат характеризуется высокими величинами продолжительности солнечного сияния и суммарной солнечной радиации. Климатические, водные и пляжные ресурсы благоприятны для оздоровительного туризма. Мягкий средиземноморский климат южного берега, большое разнообразие ландшафтов Крыма является одним из определяющих факторов возрастания популярности Крыма. Для лечебного туризма используются минеральные воды старого Крыма, Феодосии, рапа лиманов, евпаторийские и сакские грязи. Развиты различные виды туризма: оздоровительный, лечебный, познавательный, спортивный, делово, исторический. На полуострове ежегодно оздоравливались более 100 тыс. иностранцев, которых привлекали и памятники старины (руины Херсонеса на территории Севастополя, Царский курган в Керчи, городище Неаполя Скифского в Симферополе, средневековые «пещерные города» и др.) и памятники природы (урочище и пещера Кизил-Коба с шестиэтажной системой карстовых полостей с подземной рекой и озером; урочище Демерджи с оригинальными формами выветривания конгломератов; Караби-яйлинская котловина с с зарослями крымского эдельвейса; гора Каратау с рощей старого букового леса, редкого для яйлы; Новый свет с реликтовым лесом из эндемичной сосны Станкевича и можжевельника; Никитский ботанический сад с коллекцией растений, насчитывающей более 15 тыс. видов разновидностей и сортов и многие другие) [1]. С вхождением Крыма в состав России стоит задача интеграции новых субъектов в систему управления сферой туризма Российской Федерации, смягчения негативных эффектов переходного периода и обеспечения развития туризма, а также повышения качества жизни населения Республики Крым и г. Севастополя. Правительство РФ одобрило федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года» на общую сумму 681,2 млрд. рублей. Выделяемые средства позволят устранить ограничения транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечить энергобезопасность региона и транспортное сообщение с материковой частью России. Федеральные и региональные власти Крыма решают, в каком направлении развиваться его территориям. Но уже понятно – туризм продолжит оставаться значимой отраслью для экономики полуострова. Минэкономразвития Крыма разрабатывает инвестиционную стратегию, в которой будут прописаны инструменты для привлечения капитала и все, что связано с упрощением процедур ведения бизнеса. «Нас не ограничивают в сроках, но стратегия будет определять развитие на ближайшие десять лет», – говорят в министерстве. А правительством РФ уже разработан законопроект «О стимулировании инвестиционной деятельности в Республике Крым», который внесут на рассмотрение регионального Госсовета. Будет также обновлена база инвестиционных проектов и предложений Крыма, подготовлены к изданию брошюры «Инвестиционный паспорт Крыма» и «Инвестиционные предложения Крыма». Госдума приняла закон "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Документ создает правовые условия для функционирования свободной экономической зоны (СЭЗ) в Крыму и развития Крымского федерального округа. СЭЗ создается сроком на 25 лет, который впоследствии может быть продлен [8]. Министерство курортов и туризма Республики Крым ежемесячно представляет справочную информацию о количестве туристов, посетивших Республику Крым. Проводит анализ пассажиропотока. Так, за 2014 год в Республику Крым прибыло 4,78 млн. пассажиров [6]. В 2014 в среднем в сутки аэропорт «Симферополь» обслуживал до 150 авиарейсов (суммарно на прилет и на вылет). В летний период туристского сезона 2014 года выполнялись рейсы сообщением с 34 городами Российской Федерации. В зимний период осуществлялись рейсы в 10 направлениях. Паромами через Керченский пролив было совершено порядка 10 тыс. оборотных рейсов, перевезено около 2 млн. 900 тыс. пассажиров. С началом летнего периода туристского сезона в 2014 году были привлечены дополнительные суда, что позволило увеличить количество рейсов паромов в сутки с 18 до 50 и сделать работу переправы круглосуточной [3]. Что касается железнодорожного сообщения, в направлении Крыма в 2014 году курсировали поезда сообщением с городами России, Украины, Белоруссии [6]. В настоящее время в условиях, когда в декабре 2014 г. Украиной были прекращены не только грузовые перевозки, но и прямое пассажирское железнодорожное сообщение с Крымом, а также отменены три международных поезда, единственной железнодорожной связью с материком остается Керченская паромная переправа. Решить транспортную проблему в значительной мере должно строительство моста через Керченский пролив, который планируется полностью сдать в эксплуатацию в июне 2019 года. В целом, количество туристов, отдохнувших в Крыму за 2014 год, составило 3,8 млн. чел. Больше всего туристов с начала года отдохнуло в Ялтинском регионе – 39% всех отдохнувших за год, Алуштинском регионе – 17%, Евпаторийском регионе – 16%, Судакско-Феодосийском – 9%, Сакском – 7%, в Бахчисарайском р-не – 4%, в г. Керчи, в Ленинском и Симферопольском р-нах – по 2% в каждом, в Черноморском и Раздольненском регионах – по 1% [6]. По данным Министерства курортов и туризма Республики Крым средняя заполняемость работающих санаторно-курортных и гостиничных учреждений за июнь-сентябрь по Крыму составила 40%, за июль-август – 44%. Загрузка детских учреждений отдыха и оздоровления, отдельных здравниц по регионам в сезон превышала 70-80%. В летний период туристского сезона 2014 года было обеспечено бесперебойное функционирование республиканских санаторно-курортных учреждений за счет реализации адресной программы обеспечения загрузки коллективных средств размещения Республики Крым и г. Севастополя в курортный сезон 2014 года. В целом в ноябре-декабре 2014 года средняя загрузка работающих средств размещения составила 50%, тогда как в прошлом году за аналогичный период средняя загрузка средств размещения составляла 30-35%. Впервые за 23 года в IV квартале 2014 года работающие здравницы были заполнены на 100% [6]. По оценкам экспертов прошедшего недавно в Крыму круглого стола «Перспективы развития туризма в Крыму в 2014–2015 годах» существенно вырос процент российских граждан, которые ранее выбирали другие страны. Большой прирост туристов из Сибири и Урала, много отдыхающих из Красноярского края. Эксперты отмечают, что Крым вполне способен стать круглогодичным конкурентоспособным и, что немаловажно, безопасным туристическим центром России. Остается немало проблем, которые так или иначе сказываются на развитии Крыма, его инвестиционной и туристической привлекательности, а также его восприятии в российских регионах. Туристическая инфраструктура полуострова находится на довольно низком уровне. Остро стоит проблема подготовки кадров в туристской отрасли и в сфере обслуживания туристов. В этом сезоне помешала высокому турпотоку в Крым транспортная составляющая. Прекратил свою работу в Крыму Проект Европейского союза по развитию туризма, рассчитанный на 2012-2015 годы, с бюджетом 5 миллионов евро, который давал реальные перспективы успешного освоения международных туристических рынков. Правительством Крыма, Министерством курортов и туризма Республики Крым, Крымским туристским центром Ассоциацией туроператоров Крыма и Севастополя, Ассоциацией курортов Крыма проводится огромная работа по разработке нормативно-правовых актов в туристской сфере, созданию позитивного имиджа полуострова как курорта, развитию туристической отрасли в Крыму в целом. На сегодняшний день Государственным советом Республики Крым принят закон «О туристской деятельности в Республике Крым», в котором прописаны приоритетные направления туристской деятельности в Республике Крым и принципы создания благоприятных условий для развития туризма. Разработан законопроект «О курортах, природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Республики Крым». Данным законом определяются основные принципы государственного регулирования в сфере курортов, а также отношения в области изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Республики Крым. Утверждена Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015-2017 годы, в которой проанализировано текущее состояние и перспективы развития сферы курортов и туризма Республики Крым. Специфика целей, задач, мероприятий и результатов государственной программы такова, что некоторые из эффектов от ее реализации являются косвенными, опосредованными и относятся не только к развитию сферы туризма и курортов, но и к уровню и качеству жизни населения, развитию социальной сферы и экономики [5]. Основной целью программы является формирование на территории Республики Крым современного международного туристского центра, который будет соответствовать трем основным критериям: круглогодичности, востребованности и конкурентоспособности. Всего на реализацию программы потребуется примерно 9,4 млрд. рублей. Из них 9 млрд. 246 млн. руб. – из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы, 137,55 млн. руб. из бюджета Республики Крым, 5,8 млн. руб. из местных бюджетов [6]. Принят приказ Министерства культуры РФ «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями». Глава Республики Крым Сергей Аксёнов подписал Закон РК «О курортах, природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Республики Крым» [5]. Закон регламентирует использование пляжей, которые подразделяются на две категории: с ограниченным доступом и общедоступные пляжи. Определение формы доступности пляжей осуществляется в соответствии с порядком, который будет утвержден Советом министров Крыма. Также в законе отдельно прописаны статьи об обязательной классификации средств размещения, которая предусмотрена с 1 января 2015 года, о статусе специализированных гидрогеологических режимно-эксплуатационных предприятий, а также статьи повышения квалификации медицинского персонала санаторно-курортных организаций, о финансовой и нефинансовой государственной поддержке объектов санаторно-курортного сферы. Принят проект закона «О курортах, природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях РК» [5]. Постоянно проводятся съезды, бизнес-форумы, конференции, выставки, круглые столы, на которых проводится глубокий анализ состояния всех сфер туристической отрасли в Крыму, обсуждаются вопросы межрегионального сотрудничество субъектов Российской Федерации в туристской сфере и реализации проектов, направленных на объединение туристского потенциала с целью совместного продвижения и создания новых туристских продуктов, Сегодня в Республике Крым осуществляют туристическую деятельность 208 туроператоров. В реестр специалистов туристского сопровождения внесены 1 147 специалистов туристского сопровождения (экскурсоводы и гиды-переводчики). В базу экскурсионных туров и маршрутов, разработанных субъектами предпринимательства, включено около 200 маршрутов[2]. Средняя заполняемость работающих санаторно-курортных и гостиничных учреждений на 25 сентября по Крыму составила 35%. Всего за восемь месяцев текущего года поступления в бюджет от субъектов туристской отрасли составили порядка 952 млн. рублей, в том числе налоговые поступления от предприятий санаторно-курортного и туристского сектора экономики Республики Крым за 8 месяцев 2014 года в бюджеты всех уровней составили 934,9 млн. рублей; поступления туристического сбора составили 9 млн. 189 тыс. рублей [6]. Вхождение Крыма в РФ открывает широкие перспективы в развитии туристической отрасли не только для Крыма, но и для России. Россия получила весь курортно-туристический комплекс Крыма, в том числе 2500 км побережья с многочисленными пляжами и морскими курортами. Для холодной северной страны, которой является Россия, возвращение морского курортного района имеет огромное значение. При наличии определённых инвестиций Крым легко можно превратить в первоклассный курортный регион на уровне лучших мировых стандартов. Вхождение Крыма в состав России приведёт к тому, что значительная часть денег, которые россияне тратят на отдых, не будет уходить за границу, а останется в экономике страны.
Список использованной литературы: [1] Экология Крыма. Справочное пособие / под ред. Н.В. Багрова и В.А. Бокова. – Симферополь: Крымское учебно-педагогическое государственное издательство, 2003. – С. 178-179. |
|
